NEWS
资讯中心
乘风破浪的IDI，解锁工程质量缺陷问题
2020-11-03
来源：
衡宇渗漏、承重墙泛起裂缝，阳台断裂、地基不均匀沉降……购房者以高昂价格购置住房后，却经常被种种质量问题困扰，但作为小业主又往往难以找到责任主体 。即便在保修期内找到开发商维修，也经常扯皮不绝 。为了解决民生痛点，有效维护业主权益，工程质量潜在缺陷包管应运而生，并不绝在全国规模获得推广 。
什么是工程质量潜在缺陷与IDI
工程质量潜在缺陷是指建设工程在竣工验收时未能发明的，因勘察、设计、施工、监理及建筑质料、建筑构配件和设备等原因造成的工程质量不切合工程建设标准、施工图设计文件或条约要求，并在使用历程中袒露出的质量缺陷 。常见的屋面及厕浴间防水渗漏、外墙渗漏、外墙面脱落等等大都都属于质量潜在缺陷 。
工程质量潜在缺陷包管（Inherent Defects Insurance，简称IDI）指由建设单位投保的，包管公司凭据包管条款约定，对在包管规模和包管期间内泛起的因工程质量潜在缺陷所导致的投保建筑物损坏履行赔偿义务的包管 。通常情况下 。投保人多为建设单位，被包管人多为建设工程所有权人 。
为什么要引入IDI制度
住宅是宽大人民群众最主要的工业，衡宇质量关系着千家百户的切身利益 。一旦爆发质量宁静事故，不但会爆发直接经济损失，还会造成社会负面影响 。而屋子的许多潜在质量问题往往只有在使用中才华逐渐发明，购房者面临着一些无法预料的危害 。已往虽有保修金，但在实际操作中真正遇到问题时，各责任方往往保存推卸责任、责任人消失和责任人无力赔偿等问题 。尽管《建筑法》、《建筑工程质量治理条例》等执规律则划定了工程保修制度，但其划定的是开发商与施工、勘察、设计等单位之间的保修责任，消费者和这些单位之间没有条约关系，不可直接找这些单位进行保修或索赔 。最终小业主在找不到开发商和施工单位后，往往照旧会去找政府 。即便最终启用保修金，其使用另有一套较为繁琐的程序，在实际操作方面关于小业主来讲，既耗时又耗力 。
推行工程质量潜在缺陷包管制度，小业主作为建设工程所有权人，是“被包管人” 。一旦泛起质量问题，可以直接找包管公司进行索赔 。属于包管责任的部分，包管公司全程介入，以修为主，以赔为辅，解决业主后顾之忧 。因此通过IDI转嫁建设单位的维修赔偿责任，确保衡宇质量问题能够获得实时维修，可以实时化解和消除种种社会矛盾和纠纷 。
别的，工程质量潜在缺陷包管制度还通过引入独立的第三方质量危害治理机构（Technical Inspection Service，简称“TIS”），提供贯串建设全历程的质量危害治理效劳，有利于工程建设质量水平的提高 。
IDI的前世今生
工程质量缺陷包管最早由法国开始推行，1978年宣布的《斯比那塔法》划定公共建筑、高层建筑和庞大建筑必须强制性投保质量缺陷包管 。西班牙1990年公布的执法划定：住宅需要强制性进行质量缺陷包管，包管规模包括结构可靠性10年 。意大利1994年、2001年、2004年划分对公建项目、大型基础设施、私人和政府住宅通过强制性执法划定要求投保质量缺陷包管 。别的，全球另有包括美国、日本、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、象牙海岸、塞内加尔、喀麦隆、加蓬等40多个国家以种种强制包管形式推行工程质量缺陷包管制度 。
在海内，较早推行工程质量缺陷包管制度的地方是上海和深圳 。上海从2012年起启动了包管试点事情，包管的建设项目主要为住宅，在世博工程、轨道交通、包管性住宅等领域也开展了质量缺陷包管和质量危害治理的试点事情，积累了名贵的经验 。上海市人民政府办公厅2016年50号文件划定在上海市包管性住宅工程、浦东新区规模内商品住宅工程强制推行工程质量缺陷包管 。经过近三年的实践，2019年3 月14日，上海市人民政府办公厅转发市住房城乡建设治理委等三部分《关于本市推进商品住宅和包管性住宅工程质量潜在缺陷包管的实施意见》的通知，将工程质量潜在缺陷包管实施的规模扩大到全市商品住宅和包管性住宅工程 。
在深圳，工程质量潜在缺陷包管主要是在市政工程建设项目试行 。2017年6月，深圳市福田区印发《福田区政府投资建设项目代建制度治理步伐（试行）》的通知（福府办规〔2017〕4 号），提出“代建项目实行建筑工程质量潜在缺陷包管制度”，适用规模包括福田区政府投资总额3000万元以上的新建、改扩建建设项目，以及属于都会更新规模的所有代建项目 。
北京在2015年9月第十四届人民代表大会常务委员会上审议并通过《北京市建设工程质量条例》（[十四届]第14号），开始探索推行建设工程质量包管制度 。2019年4月，北京市人民政府办公厅宣布《北京市住宅工程质量潜在缺陷包管暂行治理步伐》（京政办发〔2019〕11号），明确划定推行住宅工程质量潜在缺陷包管制度，要求“本市新建住宅工程项目，在土地出让条约中，将投保缺陷包管列为土地出让条件”，“投保缺陷包管的建设单位应当在治理施工许可手续前，与包管公司签订书面包管条约，并一次性支付条约约定的包管费 。”
目前，除上述都会外，江苏、浙江、安徽、山东、 河南、广东、广西、四川、海南等省市的工程质量潜在缺陷包管制度的试点和探索也在稳步推进中，承保的标的类型涉及包管房、商品房、公寓、学校、消防站、地铁、桥梁、体育场馆等众多工程类型 。
国家相关政策
· 2017年2月，国务院办公厅宣布了《关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号），指出要“强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任”、“推动生长工程质量包管” 。
· 2017年8月，住建部宣布《关于开展工程质量宁静提升行动试点事情的通知》（建质〔2017〕169号），宣布上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、广西、四川等9个工程质量包管试点地区 。
· 2019年8月，《绿色建筑评价标准》（GBT 50378-2019）开始实施，提到“接纳建筑工程质量潜在缺陷包管产品，评分总分值为20分” 。
· 2019年9月份，国务院办公厅宣布了《关于完善质量包管体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号)，再次明确提出“组织开展工程质量包管试点，加速生长工程质量包管” 。
IDI的运作模式
工程质量潜在缺陷包管的经典模式，体现在零免赔、先行赔付、独立TIS机构、两年期待期、包管赔偿期限及代位追偿六个方面的作用 。
IDI制度从工程项目开工前就需要引入，并贯串工程建设、交付、使用等全历程，其主要要害节点和时间轴如下图所示：
TIS在IDI中的作用
TIS（Technical Inspection Service）是指质量危害治理机构，是IDI包管的重要组成部分，由包管公司委托，对投保的建筑工程项目提供质量危害治理效劳 。TIS需独立于建设工程的五方责任主体，并且具备建筑领域的专业知识和经验 。其主要事情内容包括：
IDI所带来的社会效益
提升衡宇质量、落实各方责任
引入独立TIS机构，对设计、施工、竣工、验收等环节提供危害咨询效劳，可进一步完善建筑行业质量治理制度，提升工程质量，使执规律则所划定的各方质量责任落到实处 。
降低开发商后期运营本钱，提升品牌形象
对建设单位而言，投保工程质量潜在缺陷包管，可以转嫁建设单位维修赔偿责任，降低后期运营本钱，在绿色建筑评价时可获得20分的加分政策，且有包管公司为住宅项目的质量背书，亦有利于提升建设单位的品牌形象 。
解决业主隐忧，减少维修纠纷
爆发质量问题，小业主往往因项目单位注销、责任认定困难等原因难以获得维修包管，从而导致一系列纠纷 。投保工程质量潜在缺陷包管后，小业主可直接向包管公司报案，获得快速的维修理赔效劳，包管公司将先行维修赔付，再向相关责任方追偿，减少种种纠纷和矛盾 。
引入市场手段，完善信用体系
包管公司利用专业的危害审核技术，针对信用评定较差、历史纪录不佳的建筑企业，可以通过拒�；蛘咴黾邮辗训闹卫硎侄�，迫使其不绝提高工程质量 。同时，通过不绝积累、更新企业信用相关数据，完善建筑市场的信用体系 。
IDI试行历程中面临的一些问题
工程质量潜在缺陷包管在各地的试行历程中，也袒露出来一些问题，亟待在实践历程中积极探索、寻求合理的解决计划 。例如，各地政策大都划定，以工程的建筑装置工程总造价作为计价基础 。但在实际操作历程中，许多建设单位接纳种种要领，试图对项目进行分拆，或者调低单位造价 。究其原因，一方面建设单位确有降低保费支出的动力，另一方面差别的建设工程其项目建设内容和本钱组成可能保存很大区别，因此保存一定的进行分拆和调解造价的合理性 。而各地在制定相关政策时，由于普遍缺乏可借鉴的经验或教训，难以充分预见或考虑可能保存的问题，难免保存政策和实际不完全配套的情况 。另外，工程质量潜在缺陷包管的包管规模、包管期限等，如何与各地相关的地标划定相衔接，也是今后相关政策进一步考虑和革新的重要内容之一 。别的，如何引入竞争机制，勉励包管公司提供差别化的订价和效劳，但同时又制止恶性竞争；如何规范和监督TIS的收费和效劳；如何引入包管中介机构，优化包管包管和客户效劳等等，都是在IDI试行历程中亟待探索息争决的问题 。
小提示：当您有意购置房产或正在选择合适的楼盘，一定要先了解下开发商是否已经投保了IDI包管 。而当您选择了具有IDI包管的项目后，作为业主，千万不要忘记在收房时获取《工程质量潜在缺陷包管见告书》，以便了解IDI包管的规模、理赔流程、卖力理赔事情的部分和联系方法等 。在包管期内，业主若发明工程保存包管规模内的质量缺陷的，可以据此向包管公司提出索赔申请 。收到索赔申请后，包管公司需要在2日内派员现场查勘，在7日内做出审定 。如果是影响基本生活且属于包管责任规模内的索赔申请，包管公司在收到索赔申请后尽快完成现场查勘，并在条约约定的时限内先行赔付 。
资料来源：
（1）《北京市住宅工程质量潜在缺陷包管暂行治理步伐》（京政办发〔2019〕11号）
（2）北京市住宅工程质量潜在缺陷包管制度政策解读60问
地点：北京市东城区前门东大街23号I-2座
电话：86-10-8555 8455
邮箱：webmaster@chinacib.com
版权所有：bat365 京ICP备05019362号-1 京公网安备：11010102002939