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推广绿色建筑性能责任包管 效劳国家"双碳"战略

2023-07-17 Source：

一、大力推进绿色建筑

建筑领域是我国能源消耗、碳排放的重要领域，凭据中国建筑节能协会宣布的《2022中国建筑能耗与碳排放研究报告》，2020年我国建筑全历程能耗总量占全国能源消费总量比重为45.5%，建筑全历程碳排放总量占全国碳排放的比重为50.9% 。 同时，在工业、建筑和交通三大能源消费部分中，建筑部分的减排潜力最大，因此推动建筑行业绿色生长是我国经济社会绿色低碳转型以及实现碳减排目标的一定要求 。

凭据住房和城乡建设部 2019年3月13日宣布的《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)， 绿色建筑是指在全寿命期内，节约资源、�；で榭觥⒓跎傥廴�，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑， 绿色性能是指涉及建筑宁静耐久、健康舒适、生活便当、资源节约(节地、节能、节水、节材)和情况宜居等方面的综合性能 。

2022年3月，住房和城乡建设部印发的 《“十四五”建筑节能与绿色建筑生长计划》明确提出，到2025年，我国城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能耗和碳排放增长趋势获得有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设生长方法 。

2022年4月，深圳市场住建局和发改委宣布的《深圳市现代建筑业高质量生长“十四五”计划》，要求实施绿色建筑高质量行动计划， 大力生长高星级绿色建筑，全面推行新建建筑的建设和运行抵达绿色建筑一星级标准及以上要求，大型公共建筑和国家机关办公建筑抵达绿色建筑标准二星级要求，超高层建筑凭据相关划定执行绿色建筑三星级标准 。

2023年6月，北京市住房和城乡建设委员会宣布《北京市建筑绿色生长条例》（草案征求意见稿），划定计划自然资源部分在治理建设工程计划许可证时，应当在建设工程计划许可证中注明绿色建筑星级、装配式建筑装配率、超低能耗建筑和可再生能源应用要求等内容 。建设、设计、施工、监理单位应当凭据前款中计划许可证件注明的内容开展建筑运动 。新建民用建筑执行绿色建筑一星级以上标准；新建大型公共建筑和财务性资金加入投资建设的其他民用建筑、都会副中心新建居住建筑执行绿色建筑二星级以上标准；超高层建筑、焦点区新建建筑、都会副中心新建公共建筑执行绿色建筑三星级标准 。

凭据住房和城乡建设部数据，截至2022上半年，我国新建绿色建筑面积占新建建筑的比例已经凌驾90%，全国新建绿色建筑面积已经由2012年的400万平方米增长至2021年的20亿平方米 。

二、绿色金融及导向激励政策

我国大力推进绿色建筑，除行政手段与财务资金支持外，更应当充分发挥绿色金融等市场化机制的作用，发动和激励更多的社会资本投入到绿色工业，有效抑制污染性投资 。

绿色金融是指为支持情况改善、应对气候变革和资源节约高效利用的经济运动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、危害治理等所提供的金融效劳 。

建筑业属于资金密集型行业，建材采购、包管金要求、垫资施工及工程结算周期长，导致资金需求量大 。开发绿色建筑项目需要比古板建筑项目在前期投入更多的本钱，如使用绿色技术、设备与质料带来的增量本钱，项目设计、模 拟与论证的本钱，申请绿建标识的附加本钱等 。据中国建筑科学研究院上海分院统计，绿色建筑增量本钱占建筑整体造价的百分比为 2.7%~9.3% 。住房与城乡建设部的数据标明，以我国的夏热冬冷地区为例，公共建筑和居住建筑的绿色建筑工程增量本钱综合参考指标划分为每平方米150-200元和120-200元 。

2016年8月31日，中国人民银行、财务部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出大力生长绿色信贷、推动证券市场支持绿色投资、设立绿色生长基金和生长绿色包管等一系列步伐，支持和勉励绿色投融资 。

2022年3月，住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑生长计划》指出，会同有关部分推动绿色金融与绿色建筑协同生长，立异信贷等绿色金融产品，强化绿色包管支援 。

2022年6月，中国银保监会印发《银行业包管业绿色金融指引》，强调银行包管机构应当调解完善信贷政策和投资政策，支持重点行业和领域实施清洁生产，增进绿色低碳技术推广应用，落实碳排放、碳强度政策要求，建立绿色金融考核评价体系，落实激励约束步伐 。

2020年4月，北京市住建委、计划委、财务局联合印发《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金治理暂行步伐》，提出对满足北京市或国家相关专项标准并取得二星级、三星级绿色建筑运行标识的项目划分给予50元/平方米、80元/平方米的奖励资金，单个项目最高奖励不凌驾800万元 。北京市向阳区出台了相关激励政策，对当年度通过国家绿色建筑标识三星、二星认证运行标识的项目，在享受国家、市级奖励的同时，划分给予每建筑平方米20元、10元的区级配套奖励 。

2020年11月 5日，《深圳经济特区绿色金融条例》正式宣布，这是我国首个地方制定的绿色金融条例，对立异绿色金融产品和效劳进行了划定，要求立异绿色信贷品种，立异绿色包管产品和效劳，开展情况污染强制责任险、绿色建筑质量险、绿色工业产品质量责任险以及其他的绿色包管业务 。

2021年7月，深圳市住房和建设局起草了《关于加大财务帮助力度增进建筑领域绿色立异生长若干步伐（征求意见稿）》，对建筑领域绿色立异生长给予全方位的激励步伐 。对获得绿色建筑二星级标识的每平方米资助70元，单个项目资助上限为 500 万元；三星级标识每平方米资助 100 元，单个项目资助上限为 700 万元 。

2022年3月28日，《深圳经济特区绿色建筑条例》正式宣布，勉励金融机构通过绿色信贷、绿色包管、绿色债券等多种方法提供多样化绿色金融效劳支持 。要求落拭魅正向激励步伐，将激励政策笼罩面扩展到绿色建筑工业链上下游，以容积率奖励、公积金贷款额度上浮、优先推荐评奖等激励步伐，对建设、革新、购置、运行绿色建筑和切合实施绿色建筑生长的主体予以奖励，引导市场消费和工业转型升级，推动绿色建筑工业高质量生长 。

2023年1月9日，上海银保监局等八部分印发《上海银行业包管业“十四五”期间推动绿色金融生长效劳碳达峰碳中和战略的行动计划》提出，到2025年，绿色融资总量和结构进一步优化，绿色融资余额突破1.5万亿元；绿色包管笼罩面显著扩大，包管金额突破1.5万亿元；绿色债券、绿色基金、绿色信托、绿色资管、绿色租赁等业务稳健生长 。

 

三、绿色建筑性能责任包管效劳绿色建筑和绿色金融

绿色建筑性能责任包管是指在包管期间内，包管单载明的建筑物建设完工并竣工验收及格，经包管人委托的第三方绿色建筑危害治理效劳机构审查通过，在包管责任期间，在正常使用条件下，在外地建设主管部分认可的评价机构开展的绿色建筑星级行者品级评价中，该建筑物未取得包管条约中载明的绿色星级标识，关于依照中华人民共和国执法（不含港、澳、台地区执法）应由被包管人担负的对建筑物进行绿色性能整改或钱币赔偿的责任，由包管人凭据包管条约的约定卖力赔偿 。 

目今绿色建筑的信贷实践中，其信贷需求在通常在建设阶段，而建筑项目的绿色认证必须要在工程竣工后进行，在项目治理、评审等诸多因素影响下， 绿色信贷投放与绿色建筑评定之间保存着时间错配的问题，这可能导致已获绿色信贷支持的建筑最终无法取得绿色标识，违背了绿色信贷发放初志，因此银行出于合规考虑，在建筑项目取得绿色星级标识前难以将其纳入到绿色信贷支持的领域中 。 同时绿色建筑星级标识还深度绑定运营期的多项政策红利及金融支持，无法取得相应星级将进一步影响工程业主的融资需求 。为解决这个矛盾，包管公司推出了绿色建筑性能责任包管，如该建筑物未取得包管条约中载明的绿色星级标识，包管公司将依据条约进行赔偿 。通过绿色建筑性能责任包管，包管公司发挥包管包管及增信功效，解决了绿色信贷投放与绿色建筑评定之间的时间错配问题，探索了金融支持绿色建筑生长的新模式 。

接纳“银行贷款+绿色包管”新模式，推出绿色建筑性能责任包管制度，在项目建造历程中，由银行提供绿色项目贷款，支持项目建设，包管公司提供绿色性能危害包管，进行历程监督、危害预警等效劳 。项目完工后，若未取得绿色星级标识，包管公司将担负对建筑物进行绿色性能整改或钱币赔偿的责任，为项目的绿色性能上了一道“宁静锁”，全流程监督项目从“绿色设计”变为“绿色建筑” 。

2021年4月，北京市计划和自然资源委宣布《高标准商品住宅建设计划评审内容及评分标准》，在建筑品质评分项，“投保绿色建筑性能责任包管，引入危害防控机制”可以获得5分 。将绿色建筑性能包管前置到拿地环节，包管全历程引入风控效劳 。 

 

部分绿色建筑性能责任包管项目：

1、2019年4月，中国人保财险北京分公司承保北京市向阳区崔各庄奶东村企业升级革新项目的绿色建筑性能责任包管，向北京永辉志信房地产开发有限公司宣布了全国首张绿色建筑性能责任包管保单 。

2、2021年9月，由浙商包管湖州中心支公司承保的浙江省湖州市南太湖新区首单绿色建筑性能包管在正黄·和锦府项目落地生效 。

3、2021年9月，苏州人保财险新区支公司签出江苏省首单绿色建筑性能责任包管，为一住宅项目提供绿色建筑二星级品质的包管包管 。

4、2021-12，中国人民工业包管股份有限公司天津市塘沽支公司承保蓝海津誉项目，天津市首单绿色建筑性能责任包管正式落地中新天津生态城 。

5、2022年10月18日，湖北省绿色建筑包管实现“零的突破”，促成了湖北省首笔附带“绿色建筑性能责任险”的绿色贷款，平安财险湖北分公司为武汉新城国际博览中心有限公司的汉阳国博D11地块22.3万平方米在建项目提供绿色建筑评级危害包管 。

6、2023年4月，太平财险北京通州支公司承保太平财险北京地区第一张绿色建筑性能包管，为中电建建筑集团提供1032万元的危害包管 。

7、2023年6月，中国太保产险广东分公司签发绿色建筑性能责任包管保单，为天河奥体公园和广州市荔湾区兴隆广场两个建筑工程提供一星绿色标准建筑性能担保，助力兴业银行顺利发放两工程项目的绿色贷款超20亿元 。

 

四、绿色建筑危害治理机构

绿色建筑危害治理机构（Technical inspection service ，简称TIS）是受包管公司委托，对被包管建筑从设计、施工到运营全历程中潜在的缺陷危害实施辨识、剖析、评估、报告，提来由置建议，确保工程满足绿色建筑星级标准及性能要求，并最终对包管公司担负条约责任的法人机构 。

绿色建筑包管的危害治理效劳从绿色建筑的设计计划开始，一直到绿色建筑的运营达标为止，全程全方位进行相应的危害治理效劳，提供专业的危害治理建议，有效排除和降低绿色建筑性能达标的危害，落实绿色建筑性能包管的包管责任 。

2023年2月27日，由中国建筑科学研究院有限公司会同有关单位体例的中国工程建设标准化协会标准《绿色建筑性能包管危害治理标准》体例组建立暨第一次事情集会在北京召开 。《绿色建筑性能包管危害治理标准》旨在规范绿色建筑性能包管危害治理的事情要领、内容、流程，使危害治理机构事情有据可依 。

部分绿色建筑性能责任包管TIS项目：

1、2021年9月，中国太保产险签发北京市首单高标准住宅绿色建筑性能责任包管，为北京市向阳区豆各庄乡孙家坡村1306-638地块F1住宅混淆公建用地项目提供绿色建筑三星级品质的包管包管，聘请了中国建设标准设计研究院有限公司作为本项目的第三方危害治理机构 。

2、2022-3月15日，中国大地包管第一单绿色建筑性能责任包管在北京市中建壹品学府公馆项目正式落地，中建壹品学府公馆项目允许全面执行三星级绿色建筑标准，项目投保后，大地包管引入中国建筑科学研究院作为第三方绿建咨询公司 。

3、据钛和检测认证集团官网，钛和工程与中国人保相助，为湖州半岛春晓项目、智创湾商业综合体、吴兴区诸葛小学、湖州绿色新材新建工厂等提供绿色建筑TIS效劳 。

 

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编写于2023年全国节能宣传周

 

主要参考文献：

1、    住房和城乡建设部《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)

2、    清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心官网

3、    中央财经大学绿色金融国际研究院官网

4、    众安金融科技研究院《包管碳中和系列报告》

5、    保尔森基金会官网

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